保證金退還不及時(shí)，人為造成投標(biāo)人財(cái)務(wù)成本提高，資金效率降低。按照國(guó)家的法律要求，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)退還保證金，同時(shí)根據(jù)目前的招標(biāo)流程要求，其保證金理論上在一個(gè)月內(nèi)應(yīng)該已經(jīng)被退還，考慮到一些意外情況，平均一個(gè)月的占?jí)簳r(shí)間已經(jīng)是很充分考慮的了。但在向投標(biāo)人進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)，目前投標(biāo)保證金的質(zhì)押時(shí)間，平均在2-3個(gè)月之間，造成這種現(xiàn)象既有招標(biāo)人主觀想要拖延，也有招標(biāo)人內(nèi)部退還程序復(fù)雜，退還積極性不高等原因。
投標(biāo)人由于需要到處參加投標(biāo)，保證金交納筆數(shù)多了以后，累計(jì)數(shù)額也是不小的?；蚨嗷蛏儆绊懥送稑?biāo)人的現(xiàn)金流，一方面造成這些資金的無(wú)效沉淀，一方面在投標(biāo)人資金緊張后又加大了它外部融資的成本，間接提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，招標(biāo)人的采購(gòu)價(jià)格。
了解到這類現(xiàn)實(shí)情況，為減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，2016年6月國(guó)辦發(fā)文《辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，簡(jiǎn)化工程保證金，推行銀行保函制度。
2016年12月，住建部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，鼓勵(lì)采用工程保證擔(dān)保（保函）替代現(xiàn)金保證金。這樣投標(biāo)保函的合法性和優(yōu)勢(shì)就突顯出來(lái)了。
