1.解決交易雙方互不信任的問題。銀行憑借其自身良好的信譽(yù)介入交易充當(dāng)擔(dān)保人，為當(dāng)事人提供擔(dān)保，促進(jìn)交易的順利執(zhí)行。
2.合同義務(wù)履行的保證。保證合約的正常履行，合同標(biāo)的物的質(zhì)量完好。
3.合同違約時對受害方的補(bǔ)償及對違約方的懲罰。合同違約時，可通過執(zhí)行保函來補(bǔ)償受害方、懲罰違約方，從而避免和減少合同項(xiàng)下違約事項(xiàng)的頻繁發(fā)生，避免為解決爭端而引起訴訟或仲裁的麻煩及費(fèi)用開支。
弘軒鼎成（北京）工程擔(dān)保有限公司。成立于2012年，注冊資金3億，信用評級AA，主要從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)：銀行保函（銀行投標(biāo)保函、銀行履約保函、銀行預(yù)付款保函、農(nóng)民工工資支付保函、銀行保修保函等。），商業(yè)保函（投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、保修保函等）。主要服務(wù)于北京區(qū)域及全國區(qū)域內(nèi)的建筑施工企業(yè)，銀行保函免保證金、當(dāng)天出函、價(jià)格優(yōu)惠，為企業(yè)實(shí)實(shí)在在解決資金壓力。
保證和保函的區(qū)別
保證是民法上的責(zé)任，是區(qū)別于物保的人的擔(dān)保，是第三人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行或者不能履行其債務(wù)時，該第三人按照約定或法律規(guī)定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的擔(dān)保方式，分為一般保證和連帶保證；保函是國際經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任，國際海上貨物運(yùn)輸在《漢堡規(guī)則》中規(guī)定，托運(yùn)人為了換取清潔提單可向承運(yùn)人出具保函，保函只在托運(yùn)人與承運(yùn)人之間有效。我國海商法沒有關(guān)于保函的規(guī)定，實(shí)踐中參照以上規(guī)定。
一、積極開展農(nóng)民工工資保證金銀行保函制度前期調(diào)研活動。一是廣泛聽取繳納主體的意見和建議。邀請建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)參與討論保函制度的實(shí)施內(nèi)容。二是組織商業(yè)銀行專題研究實(shí)施細(xì)節(jié)。由于銀行保函存在一定的專業(yè)性，我委在制定具體的實(shí)施辦法前，專門組織研究會并邀請我區(qū)的部分商業(yè)銀行參會，共同研究農(nóng)民工工資保證金銀行保函制度的具體細(xì)節(jié)。
二、研究制定我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域推行農(nóng)民工工資保證金銀行保函制度。我委將保函制度和農(nóng)民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)制度結(jié)合起來，要求采用銀行擔(dān)保函形式繳納農(nóng)民工工資保證金的企業(yè)，必須實(shí)行農(nóng)民工工資直付制度。在保函形式方面，由于農(nóng)民工工資保證金的特殊性質(zhì)，我委要求保函必須為見索即付保函。在保函有效期方面，鑒于建設(shè)項(xiàng)目竣工前后較易出現(xiàn)欠薪投訴，因此我委要求保函的有效期定為合同約定的工期到期后90天，若合同工期到期后60天時，建設(shè)項(xiàng)目仍未完工，則由保函申請人向擔(dān)保銀行申請將保函到期日延期。在動用后補(bǔ)繳方面，我委要求責(zé)任單位在7個工作日內(nèi)，將動用的工資保證金金額足額繳納至區(qū)城鄉(xiāng)建委農(nóng)民工工資保證金專用賬戶三、協(xié)調(diào)商業(yè)銀行推動農(nóng)民工工資保證金銀行保函制度的落實(shí)。我委多次邀請我區(qū)的商業(yè)銀行參加溝通會，共同探討切實(shí)可行的辦法，推動該項(xiàng)制度的落實(shí)。比如部分商業(yè)銀行積極與擔(dān)保公司開展，在開立保函過程中引入的擔(dān)保公司，由商業(yè)銀行向區(qū)城鄉(xiāng)建委出具保函，在為企業(yè)切實(shí)減負(fù)的同時又轉(zhuǎn)移了自身的風(fēng)險(xiǎn)。自7月1日該制度正式實(shí)施以來，中國建筑一局（集團(tuán)）有限公司已開立了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保函》，另有部分單位正在和商業(yè)銀行商討開立保函的有關(guān)事宜四、解決農(nóng)民工工資保證金銀行保函制度在企業(yè)的推行問題由于該項(xiàng)制度推行時間較短，商業(yè)銀行風(fēng)控嚴(yán)格等原因，目前采用銀行保函方式繳納農(nóng)民工工資保證金的項(xiàng)目占比不高。為此，我委一方面繼續(xù)加大對該項(xiàng)制度的宣傳力度，如印發(fā)資料、專題宣傳、現(xiàn)場解釋等，讓更多的企業(yè)了解該項(xiàng)制度，另一方面鼓勵銀行采取一些行之有效的措施，如為采取全金額保證金保函的企業(yè)提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件等措施，激發(fā)企業(yè)更加積極主動地推行該項(xiàng)制度。
